建设应急文化 提升应急能力
□ 章景然
 
　　党的二十大报告中多处提及“应急能力”，包括“完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、国家应急管理体系”等，强调了“应急能力”在国家公共安全治理水平与能力现代化中的重要意义。 
 
　　应急文化建设是推动应急能力提升的核心要义。学习贯彻党的二十大精神、推动国家应急能力全面提升，需从必要性、着力点、推进路径等方面加强应急文化建设。
 
　　充分认识应急文化建设必要性
 
　　应急文化是追求美好生活的长效保障。我国已经发展到以提高人民生活质量和满足人民美好生活需要的新阶段，党的二十大报告指出，“我们坚持把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点”，必须从根本上树立“居安思危”意识，做到“化危为安、转危为机”，不断实现人民对美好生活的向往。 
 
　　应急文化是推动社会治理的潜在力量。社会治理是多元主体共同协作的持续活动。党的二十大报告指出，“社会稳定是国家强盛的前提”。积极发挥应急文化沁润作用，以政府、企业、社区、高校、社会组织等多元主体构建的应急文化体系将成为推动社会发展的巨大力量。 
 
　　应急文化是构建韧性城市的内在基石。未来20年，我国城镇化率仍会提升，这对城市抗灾、耐灾能力必然提出要求。党的二十大报告指出，“提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。”加强应急文化建设，有助于提升城市抵御突发事件的相应准备与能力，有效应对未来各类风险挑战。 
 
　　精准把握应急文化建设着力点
 
　　应急文化建设体系涉及应急文化主体（政府、企业、高校、社区等）、应急文化层级（物质文化、制度文化、观念文化）、应急文化阶段（预防文化阶段、预备文化阶段、救援文化阶段、恢复文化阶段）三个维度。其构成要素复杂多面，要让应急文化建设发挥重要作用，需要把握好“四个着力点”。 
 
　　加强党建统领，坚守文化建设核心价值。要坚持和加强党的全面领导，将党建工作摆在突出位置，以政治文化统领应急文化；将应急文化建设纳入中国特色社会主义先进思想文化建设中来，筑牢应急文化的本质根基；加强落实集体主义价值观，防范应急文化个人主义倾向问题，弘扬中华民族共同体意识，积极发挥政府主导，社会各层级协同作用，全面提升基层应急能力。 
 
　　善用技术赋能，提升文化建设质量水平。党的二十大报告强调，“加强科技基础能力建设，强化科技战略咨询，提升国家创新体系整体效能”。为此，要扩大5G、大数据、云计算、虚拟现实、区块链等数字技术在应急文化领域的创新应用；进一步推进应急管理信息化框架，搭建“一网一池一平台”信息化基础；加快H5互动页面、科普小程序、科普游戏、科普文创、音频、VR、AR等容纳多元信息与形式的轻量产品的开发与应用。 
 
　　发挥平台效应，拓展文化建设多维空间。积极发挥网络应急文化宣传与交流作用，实现资源共享、示范效应和协力发展；充分利用交通运输、楼宇电梯、移动运营、电视广播、报业媒体等宣传方式进行应急文化理念全域传播；进一步落实“进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所”基层应急文化宣传工作。 
 
　　强化舆论引导，树立文化建设全民意识。党的二十大报告指出，“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型”。要尽快搭建应急文化信息中心，实现应急信息资讯统一指挥、联合调度、多元发布；加强各设区市分散在各平台的应急政务新媒体联动机制，加强信息传递、知识科普、权威解读等方面舆论主导作用；增强全民应急理念意识，提升群众防范意识和自救能力，促使应急观念从“重救援与恢复”向“重预防与预备”转变。 
 
　　全面构建应急文化建设路径
 
　　当下，我国应急治理面临政府单一主体治理“精度不够”“反馈滞后”“力量不足”等问题，如何推进社会组织、公众在党的监督领导下共同应对社会风险是关键。 
 
　　为此，要创建统筹部署机制，加强应急文化顶层设计。进一步搭建省、市、区县、城乡、社区等多空间、区域性协同互助机制，细化省市相关机构、社会组织与团体具体职责与任务以及突发协作条例。 
 
　　强化应急文化培育发展机制，加强应急文化基础理论研究。尽快组建学术团队，集聚师资力量，确立应急文化原则、宗旨、目标、舆情处理等内容大纲，编写应急文化校本教材，夯实应急文化的理论基础、研究基础和教育基础，增设应急文化培育方向。 
 
　　凝聚协同发展合力，发挥应急文化多重效能。加强政府、企业、高校深度协同。推动建立地方政府、科研院所、骨干企业构成身份独立、相互支撑、交互整合的三螺旋模式，积极凝聚政产学研用应急文化建设合力，释放人才、资本、信息、技术等创新要素活力。 
 
　　[作者为南京工业大学应急治理与政策研究院研究员。本文为2022年党的十九届六中全会精神研究课题“加强国家应急管理文化体系建设研究”阶段性研究成果。]
 
来源：南京日报